一文读懂市区、城区、城市建成区的区别？

在查阅2022年城市建设统计年鉴时发现有市区面积、城区面积、建成区面积、城市建设用地面积等多种概念，其具体的指代究竟是什么，很容易让人混淆，借此撰文分析各类概念的具体所指及其差异。

首先我国的城市包括直辖市、省会城市、地级市、县级市四种类型，城市建设统计年鉴按照城市、县城、乡镇口径统计相关数据。

首先是市区定义，

市区指城市所辖市区的行政区划面积，对于县级市，指整个市的行政区划面积，对于地级市、省会城市、直辖市，指市辖区的行政区划面积。

拿川渝地区的城市举例，

城市建设年鉴数据

崇州市是成都市代管的县级市，其市区面积就是整个崇州市的行政区划面积，按照年鉴数据为1089.8平方公里，与百度百科行政区划面积相吻合，包括其所辖的6个街道，9个镇的所有面积。

崇州市行政区划图（面积1089平方千米）

成都市，按照年鉴数据，市区面积为3969.8平方公里，截至2021年，成都市辖12个市辖区、5个县级市、3个县，其市区面积则是中心城区所辖12个区的行政区划面积（包含天府新区和高新区，其作为独立功能区，其分别从双流、武侯区划出分部分范围出来成立的经济开发区，没有单独的国家民政部发布的行政区划代码），

成都市行政区划图（中心城区12区面积）

成都市城区划分（含功能区）

重庆市,按照年鉴数据，市区面积为43263.5平方公里,这个数据非常大，整个重庆市的行政区划面积是8.24万平方公里，市区面积占到了一半以上，主要的原因是重庆是直辖市，虽然叫市，其实是省级架构，由原四川省重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区所辖行政区域组成，

重庆直辖前行政区划

合并后共计38个区县（重庆市辖26个区、8个县、4个自治县），其中市辖区达26个，因为市区是指市辖区的行政区划面积，因此重庆市的市区面积非常大就不难理解了，其市区面积是26个市辖区行政面积的总和，而非一般理解的重庆中心城区（主城九区）的面积。

重庆最新行政区划中的市辖区

综上，在官方统计口径中，市区是指城市市辖区的行政区划面积，是市辖区的简称，按行政区划面积统计，包含行政区划内城区和乡村的所有地区，日常中我们容易用市区来指代城市市政府驻地所在的城区，这是最容易混淆的地方。

官方统计口径中，早些年也存在用城区来指代市区

其次是城区的定义

按照统计年鉴的解释

统计年鉴定义（来源知乎）

城区面积指城市的城区包括：(1)街道办事处所辖地城；(2)城市公共设施、居住设施和市政公用设施等连接到的其他镇（乡）地域；(3)常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊区域。

连接是指两个区域间可观察到的已建成或在建的公共设施、居住设施、市政设施和其他设施相连，中间没有被水域、农业用地、园地、林地、草地等非建设用地隔断。

对于组团式和散点式的城市，城区由多个分散的区域组成，或有个别区域远离主城区，应将这些分散的区域相加作为城区。

从以上的定义来看，城区是指一个城市内部城镇化的地区，包括城镇（街道办事处驻地）、由城市各类设施相连的乡镇，以及工矿区、开发区等密集开发建设区域，其次对于组团式城市，外围远离主城区的的建设区域也会被作为城区统计在内。

因此城区并不一定是连成一片的，也可能是分散的，城区的范围小于市区范围（城市所辖市区行政区划范围），城区包括城市已经建成的区域以及和建成区密切联系的乡镇地区，以及外围的城市组团、工矿区等建成区域。

相信大家看到这里还是有点云里雾里，正是因为各地对城区的概念理解不同以及没有具体城区范围界定的技术标准，实际上各地上报年鉴的城区面积可能并不是按照统一口径上报的，导致不同城市数据之间误差较大，统计结果数据标准不一，不利于国家相关的管理和研究，因此我国结合国土空间规划体系改革，出台了《城区范围确定规程》的行业标准。

城市范围确定规程

按照这个标准对城区范围和城区实体地域范围进行了定义。

城区范围 urban built-up area

指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，一般是指实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的建成区域范围。

城区实体地域范围 physical urban built-up area

指城区实际建成的空间范围，是城市实际开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的空间地域范围。

城区范围与城区实体范围

按照这个标准对城区范围的根据三调的用地性质来确定，有一套相对严密的技术标准，具体步骤不展开了，感兴趣的可以查看标准原文，相对比较专业枯燥。

城区范围确定技术流程

可以看到，按照新的标准，城区范围的定义基本延续了年鉴里面的定义，只是进一步明确了确定城区的技术标准，城区即城市建成区。对于统计年鉴来说，建成区的面积更具备参考意义，统计年鉴里面的城区的面积参考意义不大，各地上报差异较大。

再说说城市建设用地

城市建设用地，指城市中用于是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城市中居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地、绿地和特殊用地的总称，不包括城区内水域和生态用地等其他未利用地。相对应的乡村地区的建设用地主要指宅基地、以及用于农业生产或辅助生产的水工用地、农业设施建设用地等。

因此城市建设用地的面积比建成区的面积更小。按照新的城区范围划定标准，城区=城市建成区，城区实体地域范围约等于城市建设用地。

成都市2022统计年鉴

以上为成都市2022统计年鉴，市区面积3969.8，去前文内容吻合，建成区（城区）面积1038.79，与2022城市建设统计年鉴建成区数据1063.68接近。城市建设用地面积977.66，与2022城市建设统计年鉴城市建设用地992.48接近。而2022城市建设统计年鉴的城区数据1444.29则不具备参考意义了。

重庆市主城都市区总体格局规划图

重庆市中心城区规划分区图

再来看重庆市国土空间规划公示的相关图纸成果，其中中心城区国土空间规划分区图即划定了主城九区中心城区的范围。右下角则在主城九区行政区划内表达了中心城区范围（紫色），这一范围便是按照城区划定标准划定的范围，以现状实体建成区范围结合一些线性要素一直往外扩展直到无法继续扩展所获得的最终范围。

最后总结一下

市区是指市辖区，按照行政区划面积统计，指代范围最大。

城区是指城市建成区，是在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域，一般是指实际已开发建设、市政公用设施和公共服务设施基本具备的建成区域范围。范围要小于市区。

城市建设用地是指城区内居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公共设施用地等各类建设用地。范围要小于城区。

延申阅读：

解读城区范围确定①｜城区范围统一确定成果发布的重要意义 - 新闻动态 - 贵州省自然资源厅

引用图片：重庆市区划沿革，“两市一地”的消逝！「链接」